范夏士捻着胡须，花白的胡须被他捻得微微上翘。

他低下头仔细看舆图，目光从京城一直滑到最远处的奥兰海岸。

看了好一会儿，他才抬起头，嘴角已经有了一丝笑意。

“陛下是要把各地都并入一套新政体系？”

“不错。”

范夏士脸上的笑意更深了。

这个老丞相经历了三代帝王、两次迁都、一场灵气复苏，如今满朝文武中最明白陈木心思的就是他。

他伸手在舆图边沿比划了一下，像在丈量一块布匹的幅宽。

“不只是赋税和军政。灵田、药园、工坊、军械、学宫、觉醒者登记，全都要统一规划。”

林雨柔本来坐在李若薇旁边，听到这里眼睛倏地亮了。

她立刻把面前那杯还没喝的茶推到一边，从袖中抽出随身带着的小算盘搁在桌上，十指悬在算盘上方，像是随时准备开算。

“那就要先建总账。各地人口、田亩、矿产、港口、工匠、军户，一样都不能少，全部重新清点。奥兰那边尤其要紧，他们原有的蒸汽工坊和机械作坊不能浪费，得派专人去评估。”

薛听雨站在舆图南侧，一只手按在佩剑剑柄上，视线在舆图上扫了一遍，开口时语气短促如军令。

“军中也要分层。普通军、气血强化军、灵能军，不能混编。灵雨之后，神机营已经有百余人出现不同程度的气血异变，这批人可以抽出来作为灵能军的骨架。混编只会拖慢反应速度。”

范夏士点头如捣蒜。“学宫也要改。过去科举选文官，背的是四书五经、写的是一手策论。如今天下变了，选文官只看笔头不够用，要选灵根、选工匠、选军才，陛下若要统筹天下，人才得先跟上。”

众人你一我一语，很快便将大方向铺开。

余宇澄一直没说话。

他站在舆图东侧，双手抱胸，盯着最边缘那块岛屿。

他的嘴唇抿成一条粗线，眼神沉沉的，像是在看一片已经干涸的血迹。

半晌后，他伸出粗糙的食指，点在东瀛的位置上。

“陛下。”他的声音有些沙哑，一开口，殿中便安静了一下。

“这里怎么办？”

殿内安静了一息。

东瀛。

这个名字，如今在大虞朝堂中很少被提起。

不是因为它不重要，而是因为它太复杂了，尸鬼病毒、奥兰地下实验室、富士山爆发、安倍晴明的千万尸鬼踏海西来。

每一件事都被锁进了卷宗的最高密级，知道全貌的人不超过这间偏殿里的半数。

余宇澄没有收回手指，他像是怕一旦移开就会有人把这个话题搪塞过去。

“东瀛如今仍是一片荒无人烟的废土。满地尸骸，一座座废城烂在雨里，港口里泊着被腐蚀到只剩龙骨的黑船。”他顿了一下，“除了尸骸和废城，几乎什么都没有。”

“可它的位置太重要。若未来大虞要控制东海航线，东瀛是绕不开的中转站。那里不能一直空着。”

范夏士微微皱眉：“谁去？那些岛上的尸毒虽是散了大半，可死气仍然重得能渗进骨头缝里。普通百姓拉过去屯垦，不出三个月就要闹瘟疫。军队倒可以短期驻扎，可长期戍守一座满地尸骨的空岛，军心也难稳。”

薛听雨难得地附和一个保守意见。“神机营可以轮调驻防，但长期屯垦确实不行。除非先把全岛的尸骸彻底清理干净。”

林雨柔的手指在算盘上噼里啪啦拨了一通，又快速拨回去，眉心拧成一团。

“清理东瀛，要船、要粮、要药、要军械。光是船。从渤州港到东瀛，单程海上要走多久？一船粮食运过去，船工和押运兵自己就要吃掉三成。成本摆在这里，”她公事公办地报出结论，“短期内看不到任何回报。”

殿中再次安静。

范夏士低头捻须不语。

余宇澄的手指仍钉在东瀛那个位置上没有挪开。

薛听雨按着剑柄的手微微收紧，在剑格上磨出一声极轻的金属细响。

陈木的手指停在舆图上，脑子里跳出各种各样的词。